Без чего полицейский не полицейский 100
Юристы разъяснили полномочия МВД вскрывать квартиры без ведома хозяина
«Если будет повреждено имущество, можно подать административный иск»
Вскрывать квартиры и машины без ведома хозяина смогут полицейские. Порядок действий правоохранителей в таких случаях разработан в МВД. Если стражи порядка при нежданном визите повредят дорогую мебель или поцарапают крыло автомобиля, собственнику одна дорога — в суд.
Фото: Лилия Шарловская
Силовое ведомство планирует существенно расширить полномочия полицейских. Проникать в автомобили и жилье они смогут не просто без предупреждения, а в отсутствие владельца. Такое право у них появится, если будут утверждены два приказа МВД. Сейчас оба документа проходят общественное обсуждение. У инициаторов обыска с сюрпризом будет всего 24 часа, чтобы разыскать собственника и уведомить о том, что теперь ему придется покупать новый замок. Если квартира, например, съемная, найти и поставить в известность придется либо хозяина, либо проживающих в ней арендаторов. Вариантов уведомления о состоявшемся взломе жилья несколько: почтой заказным письмом, по телефону, электронной почте или же можно вручить бланк с печальной информацией лично. Со вскрытием автомобилей предлагается аналогичный порядок действий.
МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА
Комментирует адвокат Вадим Багатурия: «Если в результате проникновения в автомобиль или жилое помещение будет повреждено имущество, собственник сможет подать к МВД административный иск и уже в порядке гражданского судопроизводства доказывать, что ему причинен ущерб. Но сначала надо собрать доказательства: зафиксировать повреждения, до суда сделать экспертизу с оценкой ущерба. Важно определить взаимосвязь между проникновением сотрудников полиции в квартиру или транспортное средство и повреждениями. Это можно установить экспертным путем. Надо понимать, что после того, как полицейские вскрывают дверь, разуваться они не будут. Так что на полу останутся свежие следы обуви. Можно воспользоваться и свидетельскими показаниями. Например, соседи могли слышать грохот из квартиры или родственники подтвердят, что в тот же день до обыска все вещи в жилище были целыми. Но не думаю, что следует ожидать волну подобных исков. Обыски проводятся в рамках расследования уголовных дел с санкции суда, за исключением случаев, не терпящих отлагательств. То есть не надо думать, что теперь полиция будет массово вскрывать квартиры и машины».
«Теперь шмонать можно всех» Полицейским дали еще больше прав. Чем опасен для россиян обновленный закон «О полиции»?
15 декабря Совет Федерации рассмотрит законопроект о расширении полномочий российской полиции, принятый ранее Госдумой в окончательном, третьем чтении. Учитывая практику, сложившуюся в российском законодательстве, не приходится сомневаться в том, что сенаторы одобрят очередные поправки в закон «О полиции» и сотрудники МВД среди прочего получат право беспрепятственно проникать в жилища россиян и их автомобили. Между тем у законопроекта нашлось немало критиков, которые отмечают, что полицейских наделяют дополнительными полномочиями, не усиливая при этом контроля, а это чревато злоупотреблениями. О том, насколько оправданы эти опасения, «Ленте.ру» рассказал федеральный судья в отставке, профессор Высшей школы экономики (ВШЭ) Сергей Пашин.
«Лента.ру»: Что главным образом поменялось в законе о полиции?
Сергей Пашин: Изменений достаточно много. Новый закон существенно расширяет полномочия полицейских, при этом никак не решая уже существующие проблемы МВД — скажем, ситуацию вокруг пресловутой палочной системы.
Приведу один пример: полицейские преследуют подозреваемого. Если на него как на причастного к преступлению укажут потерпевший или очевидцы, то сотрудники МВД в ходе оперативных мероприятий смогут вторгаться на территорию частной квартиры и дома, когда возникнет такая необходимость.
Но может быть такая ситуация, что полицейский агент подаст заявление — мол, я очевидец. А завербованный агент как доверенное лицо всегда скажет то и укажет на того, кто нужен полицейским. И они на этом основании смогут вламываться в любое жилище.
Как простому человеку защитить себя от таких злоупотреблений?
Как минимум нужно звонить на горячую линию или вышестоящему начальству полицейских, а также сообщать о происходящем в соцсети, причем лучше все это делать одновременно.
На Западе такая ситуация невозможна в принципе — там полиция при входе на частную территорию обязана предъявить судебный ордер
А у нас получается, что проникновение возможно просто потому, что «кто-то указал». Но кто указал? Почему указал? Не было ли ошибки? Все эти вопросы без ответов, и это очень серьезно. Причем никакой ответственности для того, кто подаст заявление как очевидец, в новом законе не предусмотрено. Мол, такой человек заведомо «хотел как лучше».
Вы упомянули про работу полиции на Западе. Насколько полномочия российских полицейских в их новой версии отличаются от полномочий их западных коллег?
На Западе есть представление о стандартах доказанности. Если полицейский в США, к примеру, решил проверить машину, то у него для этого должны быть реальные основания — вроде доносящегося из салона запаха марихуаны или неоплаченных штрафов у водителя. И потом полицейский должен об этом сообщить в суде под присягой.
Фото: John Moore / Getty Images
Вломиться в жилище или на земельный участок в США сотрудник полиции может только в том случае, если слышит крики о помощи. Во всех других случаях — только с ордером. А российские полицейские теперь могут ходить где угодно и вламываться куда угодно просто «для проверки». С точки зрения американского законодательства — это совершенно невозможная вещь.
«Такая формулировка — это самое страшное»
Поправки в закон «О полиции» дают сотрудникам МВД право не только проникать в жилища, но и вскрывать автомобили «в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о происшествиях». Какие последствия могут быть у этой новеллы?
Тут все гораздо хуже, чем с проникновением в жилища, поскольку речь идет не о преступлениях, а о происшествиях вообще. А под это определение в принципе подпадает все, что угодно. К примеру, полицейский получил обращение о том, что неизвестный ударил некую машину во дворе. Формально это — происшествие.
Но получается, что на основании новой версии закона «О полиции» патрульный может не только осмотреть место происшествия, но и проверить, что находится внутри машины. При этом совсем не обязательно, чтобы на автомобиле, допустим, были реальные следы какого-то физического воздействия.
Фото: Эмин Джафаров / Коммерсантъ
Но главная проблема даже не в этом. Важно другое — будут ли результаты осмотра машины по новым правилам использоваться как доказательство?
Еще одним предлогом для вскрытия автомобиля полицейскими стало «спасение жизни граждан или обеспечение их безопасности» при массовых беспорядках, чрезвычайных ситуациях или проверке сообщений об угрозах терактов. На первый взгляд, в этой норме нет никаких подвохов.
Фото: Владислав Лоншаков / Коммерсантъ
И ладно, если действительно просто ничего не нашел — а может ведь и что-то подкинуть. Вообще, когда применяется формулировка «для обеспечения безопасности» — это самое страшное.
Наконец, третий повод для вскрытия автомобиля, который теперь официально появится у полицейских, — это подозрение в том, что водитель пьян. Как вы оцениваете это?
Полагаю, что такая норма касается случаев, когда пьяные водители закрывались в авто, а полицейские думали — бить им стекло в машине или нет, вытаскивать нарушителя за шиворот или нет. Теперь сотрудники МВД оградили себя от подобных сомнений.
«Теперь шмонать можно будет всех»
Согласно новой версии закона «О полиции», полицейские получат право досматривать граждан при подозрениях, что те «скрывают предметы хищения». Чем это может обернуться на практике?
Теперь же, судя по тексту документа, полицейские смогут трясти гражданина просто потому, что им показалось — при нем есть что-то украденное, абсолютно любой предмет вплоть до буханки хлеба или гайки с болтом
Фото: Ирина Бужор / Коммерсантъ
При этом ему не нужно даже оснований полагать, что при человеке было что-то запрещенное. Судя по этой норме, теперь шмонать можно будет всех и каждого. Грубо говоря, «ты шел по стройке — значит, мог что-то украсть. Давай мы тебя обыщем».
Защитники расширения полномочий полиции упирают на то, что благодаря им сотрудники МВД смогут быстрее и эффективнее бороться с преступлениями, не тратя лишнее время на формальности. Как вы оцениваете такой тезис?
Одно дело — санкционированные и законно полученные судебные постановления. Совсем другое — полиция, действующая по своему усмотрению
Ведь полицейские могут превысить полномочия даже из самых лучших побуждений. Любой сотрудник МВД — это обычный человек. Он может увлечься, может ошибиться, полагая, что делает все для законности и порядка. А страдать в итоге будут простые россияне.
«Патрон подкинули, дело завели»
В расширенном законе «О полиции» есть и такая оговорка: в течение суток после проникновения в жилище полицейские будут обязаны сообщить об этом прокурору. Сможет ли эта норма служить сдерживающим фактором для сотрудников МВД?
Да, это повод для дальнейшего ведомственного разбирательства, возможно, — расследования. Но все ведь происходит уже постфактум. Вместо того чтобы получить постановление суда на проникновение в жилище, полицейские просто уведомляют о нем прокурора. И тут очень важный момент — ведь прокурор по своей сути чиновник исполнительной, административной, а не судебной власти.
Можно ли как-то доработать расширение полномочий полиции, не отменяя его?
Главное, что необходимо, — это обязательная судебная санкция на нарушение конституционных прав гражданина. Второй момент: нельзя путать расследование, которое ведут дознаватели, и деятельность патрульных в условиях необходимости. Одно дело — задержать человека, который совершил убийство и сбежал к кому-то в квартиру.
Но руководствоваться при проникновении на частную территорию показаниями потерпевшего или очевидца, рассказавшего о преступлении, которого, возможно, и не было, — это совсем иное. А вообще, расширяя полномочия полиции, законодатели заодно сильно расширили возможности для фальсификации доказательств.
Фото: Олег Харсеев / Коммерсантъ
Если итоги всех этих вскрытий и проникновений можно будет использовать как доказательства в суде, мы рискуем получить очень серьезную проблему. Вместе с новыми правилами возникнут новые «палки», расширится палочная система, а показатели по службе будут покупаться и продаваться.
Если обстоятельства сложатся против невиновного человека, останутся ли у него шансы избежать тюрьмы с учетом расширенных полномочий полицейских?
Дело в том, что такой шанс и без всяких новых полномочий маленький. Председатель Мосгорсуда Ольга Егорова однажды в интервью сказала, что если есть слово полицейского и слово простого человека, то верить нужно полицейскому. В приговорах я до сих пор вижу фразы вроде «суд доверяет сотрудникам полиции, так как у них нет оснований говорить неправду».
Такое впечатление, что полицейские не пытают, не грабят, не фальсифицируют доказательства. Дать полицейским новые права — это значит поставить под еще большую угрозу нашу безопасность.
Госдума приняла законопроект о расширении полномочий полиции
Теперь, судя по законопроекту, полиция сможет оцеплять, то есть лишать доступа, не просто участок, а целую территорию. А в границах оцепления полиция сможет осуществлять личный осмотр граждан, их вещей, осмотр транспортных средств.
Президент российской секции Международной полицейской ассоциации генерал-лейтенант Юрий Жданов рассказал, что все эти нормы продиктованы здравым смыслом. Без них ни один полицейский не сможет выполнить свою работу в экстремальных условиях. За прошедшие десятилетия в России настолько зарегламентировали действия правоохранителей и обложили их таким количеством правил, ограничений и инструкций, что они зачастую просто лишены легальной возможности что-либо сделать.
Что еще предлагается?
Юрий Жданов считает, что особое внимание законодателям надо обратить на норму, исключающую ответственность полицейских за действия, совершенные при исполнении служебных обязанностей, если они совершены в установленном порядке. Как раз в этом случае и возможны злоупотребления, превышение полномочий. Любая безответственность порождает злоупотребление.
Юрий Жданов приводит и другой пример, когда человек в состоянии сильного алкогольного опьянения в общественном месте нарушал общественный порядок, сел в машину с водителем. Можно ли принудительно вскрывать это транспортное средство при отказе находящихся в нем людей, если в законопроекте обозначен нарушитель, а не водитель? Что принесет меньше вреда общественному правопорядку?
masterok
masterokМастерок.жж.рф
Хочу все знать
Практически все наше представление о полиции США мы черпаем из фильмов. Как мне показалось, если раньше снимали только идеализированные фильмы по этой теме, то сейчас Голливуд снимает достаточно правдоподобные фильмы, показывая и позитивные и негативные стороны служителей порядка.
Постоянно, то в одном, то в другом штате становится известно о не совсем законных или вовсе незаконных делах служителей правопорядка, которые раскрывают агенты ФБР или журналисты. Самое интересное, что в таких сообществах состоят не один и не два человека, а десятки копов. Взятки доходят до нескольких миллиардов долларов, да и пострадавших десятки, а то и сотни.
Есть несколько фактов, позволяющих получить представление о самом институте и работающих в этой системе людях.
Первый факт. «Полиция США» — данный термин в этой стране полностью отсутствует. Дело в том, что во всех штатах есть собственное управление полиции, функционирующее автономно, независимо от всех остальных. Да, есть основной костяк структуры этих управлений, но по большей степени они разительно отличаются друг от друга.
Второй факт. Зарплата полицейского составляет не менее 40 000 долларов в год и выше. Она увеличивается, исходя из выслуги полицейского, штата, города в котором он работает. Все сверхурочные часы оплачиваются из расчета 150% по ставке. Другими словами, час сверхурочной работы оплачивается как полтора часа «стандартного» времени.
Третий факт. И у американских полицейских есть отпуск. Первые три года службы — двадцать дней, с четвертого года и дальше — 26 дней. Очередность определяется согласно стажу — кто дольше служит, тот первый и уходит в отпуск.
Четвертый факт. Если несколько лет назад армейская служба давала преимущество при поступлении на службу в полицию, то сейчас все с точностью наоборот — стаж в полиции является плюсом, если человек отправляется служить в армию. Есть штаты, где полицейские не хотят работать в неблагополучных районах. Их не пугает даже увольнение. Поэтому полицейские управления вводят особые доплаты, размер которых доходит до десяти долларов за час.
Пятый факт. В США не дают звание за какие-то заслуги или по выслуге. В самом начале своей карьеры полицейский получает самое младшее звание —«детектив» или «офицер». Более того, подавляющее число полицейских (приблизительно 90 процентов) на пенсию уходят именно с этим званием.
Шестой факт. В Америке начальник полиции — это политическая, и только, должность. В некоторых маленьких городах на этот пост человек избирается путем голосования, так же, как члены совета или мэр. Но в большинстве случаев начальника назначает мэр или единолично, или предварительно согласовав кандидатуру с законодательным органом своего штата, членами городского совета.
Седьмой факт. Если человек устраивается или переводится в другое управление полиции, он теряет то звание, которое было ему присвоено на старом месте. Ему приходится начинать все с нуля — со звания «детектива» или «офицера».
Восьмой факт. Действительно, коррупция среди полицейских под контролем и строго наказывается. Поэтому даже не стоит пытаться в Америке давать полицейскому взятку. В 99% случаев вам придется предстать перед судом.
Девятый факт. Такое понятие, как «понятые», в США отсутствует. Словам полицейского доверяют даже тогда, когда он опрашивает потерпевших или свидетелей самостоятельно. Если показания будут ложными и сфабрикованными служителем порядка, он может сесть в тюрьму на срок до пятнадцати лет.
Десятый факт. Мы знаем из тех же голливудских фильмов, что полицейскому достаточно показать свой значок, чтобы человек отдал ему свой мотоцикл или автомобиль. И это полностью соответствует действительности. Каждый гражданин обязан свой транспорт предоставить представителю полиции, если в этом возникнет острая необходимость.
Одиннадцатый факт. Мы видим во многих фильмах, как задержанные отказываются говорить без адвоката, требуя его вызвать. Но все обстоит несколько иначе, чем мы можем представить себе. Если у человека есть личный адвокат, он имеет полное право его вызвать. Если же нет, то адвоката он увидит только во время суда. Правозащитник предоставляется бесплатно только тем, кто не может себе позволить оплатить его услуги.
Двенадцатый факт. В одном полицейском отделении не разрешается работать семейным парам. Здесь уверены, что это негативно сказывается на дисциплине. Также если имеет место быть нештатная ситуация, когда один из супругов оказался в беде, нарушается и работа второго партнера. То есть, второй супруг может быть деморализован, а это исключит полноценную профессиональную деятельность.
Тринадцатый факт. Настоящим наказанием американских полицейских, как и наших представителей органов правопорядка, выступает отчетность. Для оформления мелкого нарушения копам требуется от трех до четырех часов. Ну а если начинается судебное разбирательство, то для служителей правопорядка наступают непростые будни.
Вскрывать машины и проникать в квартиры: что разрешили полицейским
Государственная дума приняла закон о расширении полномочий полиции
Государственная дума приняла в третьем чтении закон о расширении полномочий полицейских — поправки в ФЗ «О полиции». Теперь документ будет передан в Совет Федерации. Сенатор Андрей Клишас заявил, что профильный комитет по конституционному законодательству поддержит эти изменения.
Дом не крепость
Полицейские смогут проникать в квартиры и иные помещения, если это необходимо для задержания злоумышленников, «застигнутых на месте преступления или скрывающихся с него». Кроме того, правоохранители смогут использовать новые полномочия для поимки тех, кого потерпевшие или очевидцы считают преступниками.
Осмотр и вскрытие
Для проверки заявлений и сообщений о происшествиях сотрудники полиции будут иметь право осматривать «места происшествия, местности, помещения, транспортные средства, предметы, документы и иные объекты».
Гражданин, ваши документы
При этом если полицейский считает, что возникли «обстоятельства, угрожающие его жизни и здоровью», или необходимо «незамедлительно пресечь преступление или правонарушение», он может представиться после задержания.
Граждане, обращающиеся к полицейским, напротив, обязаны будут представиться по требованию.
Ограждение территорий
Вместе с тем закон позволяет правоохранителям ограждать места происшествий, территории, на которых проводятся массовые мероприятия, а также объекты, «нахождение граждан на которых ограничено или представляет угрозу для их безопасности, а также осуществлять временное ограждение указанных мест и объектов».
Что не вошло в закон
Также из законопроекта убрали норму о том, что сотрудники полиции не должны нести ответственность «за вред, причиненный гражданам и организациям при вскрытии транспортного средства», если вскрытие проводилось на законных основаниях. Предлагалось также освободить правоохранителей от преследования за действия, которые они совершили при исполнении, но в обоснованном и законном порядке. Но парламентарии не поддержали эту поправку.