Санкции сша что это такое
Что на самом деле означают антироссийские санкции США
1. Зачем понадобились новые санкции?
Как сказала представитель Администрации президента США Сара Сандерс, в Белом доме надеются, что новые санкции заставят Кремль поменять свою внешнюю политику. Она отметила, что если руководство РФ поменяет свое поведение на международной арене, США начнут работать над укреплением двусторонних отношений.
Интересно, что новые санкционные списки обнародованы на фоне предстоящей встречи Трампа и Путина, инициатором которой выступил сам Трамп. Сара Сандерс уже заявила, что новые санкции против России не отменяют желания Трампа встретиться с Путиным. И что встречу активно готовят.
2. Кто в “черном списке”?
В списке, опубликованном Минфином США, фигурируют семь российских бизнесменов, среди них Олег Дерипаска, Игорь Ротенберг, Сулейман Керимов и Кирилл Шамалов.
Кроме того, санкции вводятся и против высокопоставленных чиновников, среди них: глава Росгвардии Виктор Золотов, глава Роскомнадзора Александр Жаров, министр внутренних дел РФ Владимир Колокольцев, глава Газпрома Алексей Миллер, глава ВТБ Андрей Костин, секретарь совета безопасности России Николай Патрушев.
Также под санкции попали 12 российских компаний, среди них Рособоронэкспорт, Базовый элемент, группа компаний Ренова.
Все эти личности являются фигурантами т.н. «кремлевского доклада». В этом документе, который Минфин США принял в январе этого года, перечислены имена приближенных к президенту РФ Владимиру Путину российских чиновников и бизнесменов (которые, к тому же, могут быть причастны к вмешательству России в американские выборы).
Всего в списке 210 имен: 114 высокопоставленных российских чиновников и 96 олигархов. Некоторые из них и вошли в новый санкционный список. Но, как видим, далеко не все.
3. Что предполагают новые санкции?
Попадание в санкционный список, означает, что любые средства, собственность, недвижимость, банковские счета, доли в компаниях или ценные бумаги, торгующиеся на биржах, которые в США принадлежат физическим или юридическим лицам, присутствующим в санкционном списке, блокируются.
Этот вид санкций также подразумевает, что никаким юридическим или физическим лицам из США не разрешается осуществлять какие-либо операции с лицами из санкционного списка.
Потенциально санкции могут быть введены и против компаний из третьих стран, которые будут сотрудничать с россиянами из санкционного списка.
К слову, это сразу же отразилось на акциях принадлежащих российским бизнесменам компаний. К примеру, акции «РусАла» опускались в ходе торгов на 12,2%.
4. Что это значит и какие будут последствия? Вариант 1: имитация жесткой линии
Мнения экспертов здесь разделились. Часть из них указывают на то, что список, несмотря на свою формальную жесткость носит во-многом имитационный характер.
Известный российский оппозиционер Владимир Милов уже заявил, что санкции США выглядят как «договорняк» с Путиным.
По мнению Милова, новый санкционный список появился потому, что Трампу уже просто нельзя было больше так явно саботировать очевидный запрос американского истеблишмента на серьезные действия против Путина.
Отдельные фигуранты санкционного списка, безусловно, теперь оказались в опале. Впрочем, даже их положение не безнадежно.
5. Что это значит и какие будут последствия? Вариант 2: последнее предупреждение Кремлю
Так, журналист Юлия Латынина в своей статье для «Новой газеты» говорит о далекоидущих последствиях санкций.
То есть самая интересная часть сериала только впереди.
В контексте данной трактовки событий предстоящая встреча Путина и Трампа воспринимается не как свидетельство того, что «на самом деле у нас все не так плохо», а как желание американцев выставить финальный ультиматум руководству России.
В этом контексте новые американские санкции, видимо, имеют цель напугать российскую элиту и бизнес, побудив их оказать давление на Кремль с целью принять некие американские условия.
В этой связи более вероятна дальнейшая консолидация российского правящего класса перед лицом внешней угрозы и внешняя политика Москвы в этой связи может меняться разве что в сторону ужесточения.
Конгресс США готовит новые санкции против России. Что важно знать
Что за санкции предлагаются
Конгрессмен Брэд Шерман внес поправку, расширяющую санкции на вторичный рынок российских гособлигаций. В апреле президент США Джо Байден ввел ограниченные санкции в отношении российских облигаций федерального займа (ОФЗ), запретив американским инвесторам участвовать в первичных размещениях ОФЗ, но оставив возможность торговать этими бумагами на вторичном рынке. Если поправка Шермана будет утверждена законом о военном бюджете, инвесторам США будет запрещено покупать и продавать российские ОФЗ и суверенные еврооблигации, выпущенные через два месяца после принятия закона (оборонный бюджет, как правило, подписывается президентом США к декабрю).
Демократ Том Малиновски предлагает администрации Байдена проанализировать, соответствуют ли чиновники и бизнесмены из списка, составленного соратниками оппозиционера Алексея Навального (35 человек), критериям для введения против них персональных санкций по Глобальному акту имени Магнитского. В этот список входят премьер-министр Михаил Мишустин, пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков, председатель ЦИК Элла Памфилова, мэр Москвы Сергей Собянин, бизнесмены Роман Абрамович и Алишер Усманов, телеведущий Владимир Соловьев, главный редактор RT Маргарита Симоньян и др.
Наконец, поправка конгрессмена Майкла Маккола предусматривает введение санкций против организаций, ответственных за «планирование, строительство и эксплуатацию» газопровода «Северный поток-2» (включая проектную компанию Nord Stream 2 AG), их руководителей или акционеров.
Опасны ли эти санкции
Ни одна из предложенных мер не является критической. Поправка со «списком Навального» не предполагает обязательного введения санкций — по сути, это аналог «кремлевского доклада» США 2018 года со списками российских чиновников, руководителей госкомпаний и «олигархов», который вызвал большой резонанс во время публикации, но не привел к широким санкционным последствиям.
«Эта поправка имеет шансы на прохождение, поскольку ее содержание наиболее опционально в отличие от двух других. Она не будет связывать Байдену руки [в случае принятия]», — сказал РБК партнер консалтинговой компании Signum Global Partners, политический аналитик Эндрю Бишоп.
Газопровод «Северный поток-2» построен, хотя пока не введен в эксплуатацию — для этого он должен пройти необходимую международную сертификацию. Санкции против оператора проекта Nord Stream 2 AG или его акционера «Газпрома» стали бы серьезным ударом, но их введение противоречит уже объявленным шагам в рамках санкционной политики Байдена. Его администрация в мае как раз сделала исключение, доступное по существующему закону о потенциальных санкциях против «Северного потока-2», и не стала применять санкции в отношении Nord Stream 2 и ее генерального директора. Позже Байден объяснил, что введение новых санкций против российского проекта «непродуктивно» для отношений США с Европой, а затем США и Германия подписали совместную декларацию, которая фактически дала зеленый свет достройке газопровода.
Что будет в случае новых санкций против ОФЗ
Поправка о санкциях, запрещающих участие американцев в российском суверенном долге, «даже в случае сохранения в финальной версии оборонного бюджета не гарантирует автоматического начала действия этих ограничений», написал в обзоре директор по инвестициям «Локо-Инвеста» Дмитрий Полевой. Он обращает внимание на то, что такие санкции тесно связаны с требуемой публикацией отчета разведслужб спустя 90 дней после промежуточных выборов 2022 года относительно признаков возможного вмешательства или невмешательства России в выборный процесс.
Если даже поправка пройдет, Бишоп дает 70-процентную вероятность того, что реальных санкций на вторичный рынок госдолга не будет по крайней мере до 2023 года. По его словам, это связано с тем, что у президента США будет обычное для таких случаев право отказаться от введения санкций на основании интересов национальной безопасности (national security waiver), а также с фокусом поправки на следующих американских выборах, а не на прошедших. Согласно тексту поправки, президент США может приостановить действие запрета для американцев на операции с госдолгом при отсутствии подтверждений вмешательства России в выборы.
Рейтинговое агентство Fitch Ratings отмечает в презентации 23 сентября, что апрельские санкции против участия американских инвесторов в аукционах ОФЗ не сильно сказались на привлечении Россией заимствований, потому что доля иностранцев на рынке ОФЗ уменьшилась, а их место частично заняли российские банки. Доля нерезидентов на рынке ОФЗ этим летом опускалась ниже 20%, а на 1 сентября составляет 21,4% (годом ранее было около 30%), следует из данных Банка России.
В случае санкций США в отношении «новых» гособлигаций России рынок ОФЗ разделится на две части, указывает главный стратег «Атона» Александр Кудрин. Первая будет состоять из «старых» инструментов, которые по-прежнему будут доступны для американских инвесторов, и эти бумаги еще долгое время будут занимать львиную долю в обращении. Новые же облигации сможет покупать более ограниченный круг игроков и, скорее всего, эти бумаги будут торговаться с премией в доходности к «старым» (то есть их рыночная цена в среднем будет ниже), объясняет Кудрин. Фундаментально рынок готов к такому развитию событий и кардинальных изменений, скорее всего, не произойдет, резюмирует он. Влияние санкционных рисков может оказаться близким к нулю для «флоатеров» (ОФЗ с плавающей ставкой, привязанной к ставке RUONIA), где доля нерезидентов традиционно крайне невысока, считает Полевой. В 2021 году доля «флоатеров» в структуре ОФЗ превысила 30%.
Какова вероятность новых санкций против госдолга России
Бишоп оценивает в 65% вероятность того, что поправка о санкциях на вторичный рынок российских госбумаг будет исключена из финальной версии годового оборонного бюджета. Конгрессмен Шерман с 2019 года уже два раза пытался ее провести, но безуспешно. Белый дом, особенно при Байдене, не горит желанием отдавать контроль над внешней политикой в руки конгресса и на фоне начавшегося российско-американского диалога по вопросам стратегической стабильности сейчас не время для эскалации отношений, объясняет Бишоп.
В целом, суммируя вероятности принятия и имплементации этих санкций в оценке эксперта Signum, остается только около 10% вероятности, что дополнительные санкции против ОФЗ вступят в силу в 2021–2022 годах. В базовом сценарии введения этих санкций не ждет и Полевой.
Речь пока идет только о версии оборонного бюджета, принятой палатой представителей, подконтрольной Демократической партии. Свой вариант теперь должен одобрить сенат США, и пока неизвестно, будут ли в нем аналогичные поправки с новыми санкциями против России. Если две палаты конгресса не смогут утвердить компромиссную версию военного бюджета, в дело вступит согласительная комиссия, составленная из членов обеих палат. В предыдущие годы, во время президентства Дональда Трампа, эта комиссия завершала работу только к декабрю (истекающий оборонный бюджет был принят лишь 1 января 2021 года, после преодоления президентского вето Трампа). Окончательно утверждает оборонный бюджет своей подписью президент США, у которого есть право вето.
Россию ждут новые санкции. И это будет намного серьёзнее, чем раньше
Ситуация в русско-американских отношениях является непростой уже достаточно продолжительное время. Сейчас мы находимся на пороге очередного обострения санкционной войны. Какие ещё ограничения могут ввести США в отношении России? Вариантов несколько. Прежде всего в Белом доме могут задуматься об отключении межбанковской платёжной системы SWIFT, введении эмбарго на нефть и природный газ и рестрикциях против государственного долга. И если первые два варианта не вполне вероятны, то накопленная Антоном Силуановым задолженность – наше слабое место.
Границы в огне
Даже беглый ежедневный просмотр новостей позволяет констатировать, что отношения между Россией и Западом становятся только хуже день ото дня. Увы, Женевский саммит с участием русского лидера Владимира Путина и американского президента Джо Байдена пока так и не привёл к радикальным переменам во взаимоотношениях Москвы и Вашингтона. Да, определённые подвижки наблюдаются. К примеру, Демократическая партия сумела продавить отказ от новых санкций в отношении магистрального газопровода «Северный поток – 2», дабы не нарушать «евроатлантическую связку» и не ссориться с Германией. Однако даже это достижение находится ныне под угрозой. Республиканцы отступать не намерены и фактически блокируют принятие оборонного бюджета на 2022 год в Сенате США, требуя введения ограничений против нашей «трубы».
Тем временем очаги напряжённости вспыхивают по всему периметру наших границ. В особенности это касается западного фронтира. Стремясь решить свои внутриполитические проблемы, режим Владимира Зеленского начал в очередной раз голосить об угрозе русского вторжения и «пророссийском» заговоре против конституционного строя. В этом ему активно подсобили американские средства массовой информации. Министр обороны Украины Алексей Резников заявил, что на границе сконцентрировано более 94 тысяч военнослужащих армии России, которые готовы к нападению на Незалежную.
Глава оборонного ведомства даже спрогнозировал время начала операции – конец января 2022 года. Судя по всему, киевская власть понимает, насколько велики экономические, в особенности энергетические, проблемы в стране и насколько просел рейтинг президента-комика, потому и подбирает такие удобные даты для того, чтобы отвлечь народ от проблем «военной тревогой» (именно в январе прогнозируется самая большая напряжёнка в экономике и социальной сфере).
Неспокойно и в Белоруссии. Миграционный кризис, разгоревшийся на рубежах Польши, Литвы и Латвии, грозит вылиться в вооружённую эскалацию. Польские пограничники уже использовали водомёты и спецсредства против гостей с Ближнего Востока, причём нарушили тем самым государственную границу. До столкновения с белорусскими военными – один шаг. В случае, если Минск и Варшава решатся на реальную войну, Россия не сможет остаться в стороне, поскольку Белоруссия является членом Организации договора о коллективной безопасности и ключевой геополитической позицией Кремля в Восточной Европе (её важность вполне сопоставима с Крымом и его военно-политической ролью в Причерноморье).
«Разорвать в клочья» Россию не вышло. Грядёт вторая попытка
Нарастание противоречий и ухудшение атмосферы двусторонних отношений США и России грозят вылиться в новый виток санкционного давления на нашу страну. Мы уже привыкли к тому, что санкции прилетают по любому поводу: будь то Сирия, Украина, Белоруссия, якобы имевшее место вмешательство в американские выборы, «атаки русских хакеров», «дело Магнитского», отравление «берлинского пациента», газовый кризис. Проще сосчитать, в чём Москву не обвиняют. На днях не где-нибудь, а во вполне, казалось бы, респектабельной газете Financial Times вышла статья бывшего генерального секретаря НАТО Андерса Расмуссена, где Россия выставлена в качестве ответственной за «захламление космоса», а действия «Роскосмоса» на орбите названы «тревожным звоночком для человечества» (wake-up call for humanity).
В любом случае вероятность введения Вашингтоном новых ограничений в отношении нашей экономики более чем высока. Казалось бы, что ещё могут предпринять Штаты? Помнится, ещё в 2015-м тогдашний президент США Барак Обама, выступая в Конгрессе, торжествовал:
В прошлом году, когда мы и наши союзники тяжело трудились над тем, чтобы наложить санкции, некоторые предполагали, что агрессия господина Путина была примером мастерской стратегии и силы. Ну а сегодня Америка сильна и едина с нашими союзниками, в то время как Россия изолирована, а её экономика – в клочьях.
Прошло шесть лет, и эти слова сложно читать без едкой усмешки. В то же время будет большим заблуждением полагать, что США не имеют вообще никаких инструментов для удара по национальному хозяйству нашей страны.
Россия без SWIFT? Бессмысленно
Россия без экспорта нефти? Себе дороже
Ещё один «беспредельный» вариант давления на Кремль – эмбарго на нефть и природный газ из России. Такой ход американцы сделали в отношении Ирана и Венесуэлы, чтобы сменить их политические режимы на более приемлемые. Правда, ощутимого эффекта пока нет. Зато цены на нефть держатся в целом на довольно высоком уровне. Суммарный объём добычи у двух упомянутых стран – примерно 170,1 миллиона тонн чёрного золота каждый год (если отсчитывать от показателей пандемийного 2020-го). Ограничение иранских и венесуэльских экспортных возможностей попросту сокращает предложение и отражается тут же на нефтяных котировках. Что будет с ценами на нефть и природный газ, если эмбарго введут против России? Наша страна добывает 12,6% мирового чёрного золота и 16,6% голубого топлива. У Европы и так нет здравой альтернативы русским энергоносителям.
Джо Байден активно борется с ростом внутренних цен на бензин. Даже частичное эмбарго против России «унесёт» котировки до трёхзначных значений, что моментально скажется как на американской инфляции (которая уже зашкаливает), так и на собственном рейтинге «сонного Джо».
Россия без заимствований? А вот это серьёзно
А вот что американцы могут сделать реально, так это ударить по нашему государственному долгу. Министерство финансов России во главе с Антоном Силуановым продолжает пагубный курс наращивания задолженности. По данным Счётной палаты, опубликованным 24 ноября, по состоянию на 1 октября 2021 года общий госдолг составил 20,94 триллиона рублей – более 18% от внутреннего валового продукта. Годом ранее размер задолженности был на 22% меньше – 16,42 триллиона. И тенденция роста, увы, никуда не уходит.
Ранее США вводили санкции по русскому долгу, но оставляли широкое пространство для манёвра. При радикальном решении Белый дом вполне в состоянии запретить нерезидентам России покупать облигации, выпускаемые Минфином России, а также владеть ими. На сегодняшний день нерезиденты владеют более 20% нашего госдолга. Если Штаты решатся на жёсткий вариант, облигации начнут спешно распродавать, что, естественно, крайне негативно скажется на отечественном финансовом секторе.
Пирамида госдолга, которую начинает выстраивать Антон Силуанов, начнёт своё крушение, ведь распродавать гособлигации, которые станут обесцениваться огромными темпами, будут не только иностранцы, но и напуганные физические и юридические лица-резиденты.
В конце концов Министерство финансов не сможет больше выпускать никому не нужные облигации, в то время как по долгам рассчитываться придётся. Это приведёт к резкому сокращению всех бюджетных расходов. А значит, «под нож» пойдут социальные выплаты и затраты на поддержку экономики. К сожалению, правительство и так не может похвастаться успехами на этих направлениях, а после санкций против госдолга расходов будет ещё меньше.
Что с того?
Крупные геополитические риски должны вынудить руководство нашей страны надавить на Антона Германовича, чтобы он изменил макрофинансовую стратегию.
Прежде всего необходимо отказаться от увеличения государственного долга. Это абсолютно не нужное действо, ничем не обоснованное. У нас достаточно внутренних инструментов для того, чтобы обеспечить деньгами экономику (к примеру, ограниченная целевая эмиссия ЦБ, не говоря уже о профиците бюджета).
Во-вторых, требуется сокращать долю нерезидентов среди держателей облигаций. В идеале – вообще избавиться от них, чтобы не подвергать угрозе фондовый рынок в условиях волатильности международной обстановки.
Низкий уровень госдолга все последние годы являлся стабилизирующим фактором и позитивно оценивался всеми иностранными аналитиками. Теперь мы лишаемся этого преимущества.
И американцы действительно могут ударить. По-взрослому.
Названы возможные «ядерные» санкции США против России из-за Украины
Отключение российской экономики от SWIFT ударит и по западным странам
В ближайшие дни намечены переговоры между лидерами России и Соединенных Штатов. Ожидается, что во вторник состоится телефонный разговор между президентами Владимиром Путиным и Джо Байденом на фоне вновь обострившейся напряженности в отношениях между США и РФ из-за событий вокруг Украины. Между тем американские политики рассуждают о новых «ядерных санкциях» против Москвы.
Пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки заявила, что в ходе телефонных переговоров глав двух держав будет обсуждаться ряд вопросов, и «президент Байден подчеркнет озабоченность США по поводу военной деятельности России на границе с Украиной и подтвердит поддержку Соединенными Штатами суверенитета и территориальной целостности Украины».
Ранее Байден сделал ряд жестких заявлений, сказав, в частности, что он не приемлет «ничьих красных линий», а также о том, что им готовятся некие всеобъемлющие инициативы, которые затруднят России возможность «вторжения» на Украину. По данным СМИ, таким образом глава Белого дома прокомментировал сделанные на форуме «Россия зовет» заявления президента РФ Владимира Путина, считающего «красными линиями» для Москвы не только приближение инфраструктуры НАТО к границам России, но и размещение на украинской территории ударных комплексов.
Какие именно меры имел в виду президент США, заявляя, что он готовит «самый масштабный и значимый набор инициатив, который сделает для Путина очень трудным выполнение того, что он, как люди опасаются, собирается совершить», Байден не уточнил.
Как отмечает AP, Соединенные Штаты и их европейские союзники не сделали публичного упоминания о каких-либо планах ответных военных действий в случае вооруженного конфликта между Россией и Украиной. Однако госсекретарь США Энтони Блинкен на этой неделе пообещал Москве финансовые проблемы – «экономические меры, от принятия которых мы воздерживались в прошлом».
Соединенные Штаты за последнее десятилетие уже ввели ряд санкций против российских юридических и физических лиц, многие из которых связаны с присоединением Крыма к России в 2014 году и вооруженным конфликтом на востоке Украины. Американские санкции, напоминает Associated Press, также были связаны с обвинениями России во «вмешательстве» в проходившие в США выборы, «злонамеренную кибердеятельность и нарушения прав человека».
Санкции, введенные в отношении россиян, включают замораживание активов, запреты на ведение дел с американскими компаниями и отказ во въезде в Соединенные Штаты. Но, стремясь наказать Россию, Запад за эти годы рассматривал возможность еще более серьезных финансовых санкций, подчеркивает AP. Это включает в себя так называемый «ядерный вариант»: блокирование России от базирующейся в Бельгии системы финансовых платежей SWIFT, которая перемещает деньги между тысячами банков по всему миру.
Когда США успешно оказали давление на SWIFT, чтобы отключить иранские банки из-за ядерной программы Тегерана, Иран потерял почти половину доходов от экспорта нефти и треть своей внешней торговли, говорят эксперты, утверждая, что и воздействие на российскую экономику России будет «столь же разрушительным», поскольку РФ зависит от SWIFT в обеспечении потока нефтедолларов.
Однако, как признает Associated Press, с 2014 года Россия работает над защитой своих внутренних финансовых систем от такого отключения, а отключение SWIFT нанесет косвенный ущерб и западным экономикам.
Бывший американский посол на Украине, карьерный дипломат Джон Хербст заявил в пятницу, что, по его мнению, «хотя про SWIFT и не стоит забывать, это будет крайняя мера».
Ранее в этом году администрация Байдена еще больше ограничила возможности России занимать деньги, запретив финансовым учреждениям США покупать российские государственные облигации напрямую у государственных учреждений. Но санкции не нацелены на вторичный рынок, и это остается возможным следующим шагом, указывает Associated Press.
Другими возможными инструментами ограничительных мер, как отметил Джон Хербст, могут стать финансовые санкции против людей, близких к президенту РФ, и их семей, и новые ограничения против российских банков и жизненно важного энергетического сектора России.
Запад против: самое важное о санкциях против России
Начиная с 2014 года западные страны вводят санкции против российских граждан и компаний. Их влияние оценивается противоречиво – усиление конфронтации между Россией и Западом несет ощутимый негатив в одних сферах экономики, а в других сказывается положительно. Что же такое санкции, для чего они были введены и как повлияли на российскую экономику – читайте в статье.
Что такое санкции и какими они бывают?
Понятие санкций в современном обиходе связано с кризисом, торговыми войнами, «черными списками» и прочими запретами. Но в общем виде санкции – это экономические ограничения, которые вводит одна страна против другой страны (или группы стран).
Цель ввода санкций – путем ограничений экономических операций заставить правительство страны принять определенное решение. Например, санкции США, введенные против Ирана, призваны заставить власти свернуть программу ядерных исследований. Иногда санкции накладывает не одна страна, а группа стран (Европейский союз) или международная организация (ООН).
В новейшей истории санкции вводились для принуждения стран к принятию таких решений:
Санкции бывают разных видов в зависимости от того, на кого или на что они направлены. В частности, в литературе выделены такие виды санкций:
Наиболее широко в последние годы используются индивидуальные и секторальные санкции (против России), а также товарные (против Ирана).
Обобщенно санкции можно назвать промежуточным этапом между дипломатическими мерами (которыми можно мало чего добиться) и полноценной войной (на которую в современном мире мало кто решится).
Экономические санкции не всегда эффективны, например, военную агрессию с их помощью прекратить практически невозможно, а степень влияния санкций на экономику зависит от многих факторов. Санкции против враждебных стран не могут быть эффективными (потому что товарооборот между ними и так минимален).
Из истории экономических санкций
Экономические санкции, вводимые против отдельных стран, существуют уже очень давно. Первые упоминания о таких ограничениях относятся к 423 году до нашей эры, когда Афины запретили посещать свои порты и рынки представителям обрасти Мегара, и это привело к началу Пелопонесских войн.
Широко санкции начали использоваться в XX веке. Самый известный пример санкций – американское эмбарго в отношении Кубы. После того, как в 1960 году руководство этой страны конфисковало собственность американских граждан и организаций, в США был запрещен импорт кубинского сахара. Позднее был установлен почти абсолютный запрет на любое перемещение товаров, а также был запрещен въезд американских граждан на Кубу. Санкции затем все больше и больше ужесточались, и лишь в 2016 году США восстановили дипломатические отношения с Кубой.
Также известны санкции США в отношении Ирана, которые были введены после свержения шахского режима в результате Исламской революции. Основной запрет касался закупки иранской нефти, заморозки иранских вкладов в американских банках. Запрет на торговлю был отменен в 1980 году, остальные санкции затем корректировались. В 1987-1990 годах снова действовало ограничение импорта нефти из Ирана.
В истории СССР тоже были случаи введения санкций. Предпосылками этого были ограничения, которые ввели США на доступ к высокотехнологичной продукции для социалистических стран. В 1951 году во время Корейской войны США расторгают торговое соглашение с СССР, в результате чего таможенные тарифы на советские товары увеличиваются в 4 раза.
Но наиболее серьезными были последствия внесения в 1974 году в американское торговое законодательство поправки Джексона-Вэника. Поправка отменяла режим наибольшего благоприятствования в торговле для стран, которые нарушали права человека и ограничивали право на эмиграцию. Под действие этой поправки попал указ Президиума Верховного Совета СССР от 3 августа 1972 г., по которому выезжающие за рубеж на постоянное место жительства граждане с высшим образованием должны компенсировать государству расходы на обучение. Свободная эмиграция из СССР была разрешена в 1989 году, тогда поправка в отношении нашей страны перестала действовать.
Кроме поправки Джексона-Вэника США вводили и другие ограничительные меры. В 1980 году в качестве ответа на ввод советских войск в Афганистан США разрывают контракт на поставку 17 миллионов тонн зерна в СССР, запрещают продажу высокотехнологичных товаров, ограничивают культурные, экономические и спортивные (Олимпийские игры) мероприятия. Зерновое эмбарго было отменено в 1981 году, однако периодически вводились другие ограничения.
Как видно, история санкций в XX веке во многом перекликается с противостоянием между Востоком и Западом. Во второй половине 80-х годов с началом Перестройки большая часть ограничений была отменена.
Санкции в современном мире
Несмотря на завершение Холодной войны и прекращение противостояние между странами социалистического блока и США, санкции остаются инструментом международного давления и сейчас.
Как отмечено выше, в XX веке Иран находился под санкциями США из-за политических причин. В 1996 году санкции были усилены Конгрессом США. Из-за разработки ракетной и ядерной программы были запрещены инвестиции в нефтяную сферу экономики Ирана. Нарушителям грозило аннулирование лицензий, ограничение кредитования и работы с государственными ценными бумагами. Санкции против Ирана были усилены еще больше после того, как в 2005 году правительство Махмуда Ахмадинежада возобновило программу обогащения урана на территории Ирана. Санкции касались иранских банков и военной промышленности, с 2012 года снова запрещена продажа иранской нефти в США.
Некоторые послабления были намечены в 2015 году, когда с заключением «ядерной сделки» Иран пошел на уступки по ядерной программе. В 2016 году были сняты санкции с большого числа граждан, организаций и имущества Ирана. Несмотря на этот прогресс, в 2018 году санкции против Ирана были восстановлены. Наиболее вероятная причина – поддержка Ираном вооруженных формирований в Сирии, Ливане, Ираке и Йемене.
Как видно, санкции в современном мире остаются инструментом обеспечения безопасности, в том числе ядерной. При этом есть некоторые тенденции к постепенному отказу от санкционного режима.
Антироссийские санкции – хронология
Антироссийские санкции в современной истории начинают отсчет с 2014 года после проведения референдума в Крыму, включения его в состав РФ и начала боевых действий на востоке Украины. Россию обвиняют в вооруженном захвате власти в Крыму, в участии российских военных и добровольцев в боях на востоке Украины, в военной и материальной поддержке Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР).
Основная часть введенных санкций имеет точечную направленность – санкции вводятся против отдельных лиц, предприятий и организаций, отраслей экономики. Наибольшее санкционное давление испытывают:
Следовательно, цель санкций – подорвать потенциал экономики России, запретить въезд и любые операции лиц, которые связаны с переходом Крыма в состав РФ и боевыми действиями на востоке Украины.
Санкции вводились, начиная с марта 2014 года, причем каждый пакет санкций связан с определенными событиями. При этом санкции принимаются, в основном, против отдельных лиц или компаний.
В таблице ниже приведена обобщенная хронология санкций против России:
2014 год
| Дата | Кто ввел | Против кого | Названная причина |
|---|---|---|---|
| Март 2014 | США, ЕС, Канада, | Высокопоставленным украинским и российским политикам запрещен въезд, блокировка активов. Визовые ограничения для высокопоставленных чиновников, санкции против отдельных граждан | Дестабилизация обстановки в Крыму и на Украине |
| Апрель 2014 | США | Крымская нефтегазовая компания «Черноморнефтегаз», крымские и российские чиновники, госкомпании РФ | Несоблюдение «Женевских конвенций», разжигание конфликта на востоке Украины |
| Май 2014 | Канада, ЕС, | Российские банки, компании из Крыма и Севастополя, военное руководство РФ | Несогласие с переходом Крыма под юрисдикцию РФ, эскалация конфликта на востоке Украины |
| Июнь 2014 | Канада | Дополнительные экономические санкции, расширение ограничительного списка на 11 граждан РФ | Нарушение территориальной целостности и суверенитета Украины |
| Июль 2014 | США, Канада, ЕС | Российские оборонные и сырьевые предприятия, банки, отдельные физические и юридические лица (в том числе ДНР/ЛНР) | Позиция России по ситуации на Украине |
| Август 2014 | Канада, Норвегия, Украина | Российские банки, командиры вооруженных формирований и власти ДНР/ЛНР, крупные компании Крыма | Несогласие с переходом Крыма под юрисдикцию РФ, эскалация конфликта на востоке Украины |
| Сентябрь 2014 | ЕС, Канада | Ограничения российским компаниям к финансовым капиталам ЕС; научные предприятия РФ; отдельные граждане РФ | Вмешательство России в дела Украины |
| Декабрь 2014 | США, Канада, ЕС | Любые инвестиции в Крым; частные лица и компании, работающие в Крыму | Несогласие с переходом Крыма под юрисдикцию РФ |
2015 год
| Дата | Кто ввел | Против кого | Названная причина |
|---|---|---|---|
| Январь 2015 | ЕС | Продление санкций, введенных в марте 2014 года до декабря 2015 года | Обострение ситуации на юго-востоке Украины |
| Февраль 2015 | ЕС | 19 физических и 9 юридических лиц – граждан РФ, ДНР/ЛНР | Обострение ситуации на юго-востоке Украины |
| Март 2015 | США, Швейцария, ЕС | Продление санкций на год; внесение новых юридических и физических лиц в санкционные списки; ограничения в работе с Крымом | Угрозы миру, безопасности, стабильности, суверенитету и территориальной целостности Украины |
| Апрель 2015 | Норвегия | 19 физических и 9 юридических лиц – резидентов РФ (депутаты, члены Правительства, военное руководство) | Ситуация на Украине |
| Июнь 2015 | ЕС | Продление санкций на год | Ситуация на Украине |
| Июль 2015 | США, Албания, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Черногория, Украина, Грузия | Продление санкций на год, ограничения в работе с компаниями из Крыма | События на Украине |
| Сентябрь 2015 | США, ЕС, Украина | Расширение санкционных списков: научные организации; граждане и компании РФ; авиакомпании (запрет полетов на Украину) | Несогласие с переходом Крыма под юрисдикцию РФ, эскалация конфликта на востоке Украины |
| Октябрь 2015 | ЕС | Смягчение санкций в отношении космических предприятий | Необходимость реализации европейских космических программ |
| Ноябрь 2015 | Страны G20 | Продление санкций на полгода | Местные выборы на Украине и на Донбассе |
| Декабрь 2015 | США | Банки, НПФ России, винодельческие компании Крыма | Содействие при вмешательстве во внутренние дела Украины |
2016 год
| Дата | Кто ввел | Против кого | Названная причина |
|---|---|---|---|
| Март 2016 | США, Канада, Украина | Продление американских санкций на неопределенный срок; расширение списков физических лиц и организаций | Действия России на Украине; уголовные дела в отношении Надежды Савченко, Олега Сенцова и Александра Кольченко |
| Июль 2016 | США | Отмена части санкций против Крыма; ужесточение отдельных мер | Непризнанный статус Крыма |
| Август 2016 | Украина | Расширение санкционного списка на 250 физических и 46 юридических лиц | Угрозы безопасности Украины |
| Сентябрь 2016 | США, ЕС | Расширение санкционного списка; продление действующих санкций | Конфликт на Украине |
| Ноябрь 2016 | США, Швейцария, Канада | Депутаты Госдумы от Крыма | Украинский кризис, непризнание перехода Крыма в РФ |
| Декабрь 2016 | США | ФСБ, ГРУ, высылка 35 дипломатов | Кибератаки на избирательную систему США со стороны России, притеснения американских дипломатов в Москве со стороны властей России |
2017 год
| Дата | Кто ввел | Против кого | Названная причина |
|---|---|---|---|
| Январь 2017 | США | Продление санкций на год | Ситуация в Крыму и на Украине |
| Июнь 2017 | США, ЕС, | Расширение санкционного списка; продление действующих санкций | Неэффективность Минских соглашений |
| Август 2017 | США, ЕС | Ужесточение санкционного режима; противодействии строительству трубопровода «Северный поток – 2» | Конфликт на Украине, поставки турбин Siemens в Крым |
| Октябрь 2017 | США | Запрет сотрудничества в сырьевой и энергетической сфере | Неэффективность Минских соглашений; кибератаки |
| Ноябрь 2017 | Канада | 30 граждан РФ | Закон «О жертвах коррумпированных иностранных правительств» |
2018 год
Стоит отметить, что по большинству указанных в таблицах причин введения санкций, позиция официальных представителей власти России принципиально иная. Так, например, категорически отрицается вмешательство РФ во внутренние дела Украины, вмешательство в выборы США, причастность к отравлению Сергея Скрипаля и пр.
Санкции регулярно обновляются, пересматриваются и продлеваются, достаточно часто расширяется санкционный список. В 2018 году ожидается значительное расширение санкций в связи с «делом Скрипаля», причем их охват будет значительным.
Первая реакция российских властей на санкции – персональные ограничения для ряда лиц, которые ведут антироссийскую политику и поддерживают введенные против России санкции. Это стало ответом на запрет российским публичным персонам въезда в США, Канаду и страны ЕС.
Следующий шаг – введение так называемых продовольственных контрсанкций. Был запрещен импорт продовольственных товаров по обширному перечню из стран Европейского союза. Это было сделано с целью обеспечить асимметричный ответ на введенные против России санкции, а также поддержать российских товаропроизводителей и производителей стран Таможенного союза (позднее – ЕАЭС).
Из контрсанкций была сформирована политика импортозамещения (прежде всего, в сфере производства продуктов питания). Это решение имело как свои преимущества, так и недостатки:
Кроме продуктового эмбарго были приняты и другие ограничительные меры, в том числе приостановлено соглашение с США об утилизации оружейного плутония; введены визовые ограничения для ряда граждан США.
В целом, контрсанкции, введенные Россией, выполняют функцию не только ответных мер по отношению к странам ЕС и США, но также предполагают меры поддержки отечественной экономики.
Последствия санкций и контрсанкций
Оценить влияние санкций на экономику России достаточно сложно – с 2014 года в стране все признаки кризиса, который вызван различными причинами.
Санкции направлены на нефтегазовый, финансовый и оборонный секторы экономики и включают в себя заморозку части активов за рубежом, ограничение доступа на рынки капитала, усиленный контроль за российскими товарами. Одновременно на экономику крайне негативно повлияло снижение цены на сырую нефть более чем вдвое, что вызвало сильное обесценение российского рубля.
Прежде всего санкции отразились на внешней торговле России. Начиная с 2015 года фиксируется снижение импорта и экспорта. Что касается импорта, основная причина – резкое падение курса российского рубля; также повлияли контрсанкции, введенные против стран ЕС. Снижение экспорта вызвано, кроме санкций, также и более чем двукратным снижением стоимости основного экспортного товара – нефти. Помимо этого, на товарооборот внешней торговли негативно повлияли и другие ограничительные меры – санкции в области научно-технического сотрудничества, ограничения финансовых операций, и другие меры. В результате динамика товарооборота внешней торговли в 2015 года показала снижение (график).
При этом есть и положительные изменения – начиная с 2015 года относительно быстро растет товарооборот России со странами БРИКС, которые занимают все более важное место в мировой экономике.
Проблемы на финансовом рынке отражаются и на уровне жизни. Из-за обесценения рубля значительно выросли цены, а Центральный Банк был вынужден увеличить ставки по кредитам банкам. Как результат – покупательная способность россиян сократилась, а в последние годы реальные доходы населения падают (график).
Российские контрсанкции были асимметричными – если западные санкции касаются отдельных лиц или компаний, Россия ограничивает ввоз продовольственных товаров всех европейских производителей.
Однако не следует путать – западные санкции не ограничивают поставки продуктов питания в Россию, а касаются лишь отдельных лиц и некоторые компании. Основное влияние заключается в блокировке активов и закрытии внешних рынков капиталов. Контрсанкции же влияют на большую часть населения России.
Контрсанкции, наравне с падением курса рубля, стали причиной роста инфляции – в 2014 году цены выросли на 11,4%, а в 2015 – на 12,9%. Что же касается влияния санкций на европейских товаропроизводителей, разные данные противоречивы:
Влияние же введенных Россией ограничений на экономику США также оценивается американской стороной как незначительное – товарооборот по продовольственным товарам и до введения санкций был небольшим.
Таким образом, следует признать, что санкции и контрсанкции более болезненны оказались именно для России, так как масштабы экономик и уровень жизни между странами отличается очень сильно.
Чего ждать дальше?
Несмотря на то, что санкционные списки на данный момент уже достаточно обширны, западные страны не намерены останавливаться на достигнутом. Так, в ближайшее время ожидается введение нового пакета мер против России. Поводом на этот раз стало отравление нескольких человек (в том числе Сергея Скрипаля) в британском Солсбери, в котором подозреваются российские спецслужбы.
Снятие с России частично или полностью всех санкций США и стран ЕС зависит, в основном, от решения украинского вопроса (в том числе выполнения Минских соглашений).
Частично санкции могут быть сняты, если Россия «прекратит активность» в тех областях, которые затрагивают национальные интересы США. Снятие некоторых санкций (с крупных компаний) возможно при других условиях, например, для «РусАла» это возможно, когда собственник компании (Олег Дерипаска) откажется от контроля над ней. Поскольку российская сторона не признает никаких фактов вмешательств в указанные процессы, а доказательств предоставлено не было, надеяться на скорую отмену санкций не стоит.
Министр иностранных дел Германии Зигмар Габриэль связывает поэтапное снятие санкций с России с отводом тяжелого вооружения из Донбасса. Аналогичного мнения придерживается канцлер Австрии Себастьян Курц, который заявляет о возможности снятия некоторых санкций с России в случае, если в Минских соглашениях наметится прогресс.
Поскольку отношения между Россией и странами Запада остаются напряженными, следует ожидать нового витка ограничительных мер. При этом, единой политики в отношении существующих и возможных санкций в России не существует. Учитывая, что информация о возможных новых санкциях США уже вызвала падение курса рубля, экономика не в полной мере готова к новым мерам.
В любом случае, несмотря на позитивные прогнозы Правительства относительно последствий новых санкций, экономика должна быть готова к новым ограничениям, которые ожидаются со стороны США в ближайшее время.